建設(shè)工程質(zhì)量保修
建設(shè)工程質(zhì)量保修
建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。
建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
本條是關(guān)于建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度,以及建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位承諾保修義務(wù)的形式和內(nèi)容的規(guī)定。
(一)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度是《建筑法》所確定的重要法律制度,也是本《條例》進(jìn)一步明確的一項(xiàng)重要制度,健全、完善的建設(shè)工程質(zhì)量保修制度,對(duì)于促進(jìn)承包方加強(qiáng)質(zhì)量管理,保護(hù)用戶及消費(fèi)者的合法權(quán)益可起到重要的保障作用。
建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后,在規(guī)定的保修期限內(nèi),因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)由施工承包單位負(fù)責(zé)維修、返工或更換,由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。質(zhì)量缺陷是指工程不符合國(guó)家或行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及合同中對(duì)質(zhì)量的要求等。
建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度是落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的重要措施。以往建設(shè)工程竣工以后,一旦出現(xiàn)質(zhì)量缺陷,由于質(zhì)量責(zé)任不明確,建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、以及材料供應(yīng)等單位扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重;保修履行責(zé)任人不明確,保修不及時(shí),經(jīng)濟(jì)損失相互推諉,建設(shè)單位無(wú)法協(xié)調(diào),使用者意見(jiàn)很大。
(二)本條第二款明確了保修的質(zhì)量責(zé)任和保修承諾的書(shū)面形式及主要內(nèi)容。工程保修的主體是建設(shè)工程的承包單位,通常指施工單位;工程保修的客體是建設(shè)工程;工程保修的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位;工程質(zhì)量保修的承諾應(yīng)由承包單位以工程質(zhì)量保修書(shū)這一書(shū)面形式來(lái)體現(xiàn)。
《建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)》是一項(xiàng)保修合同,是承包合同所約定雙方權(quán)利義務(wù)的延續(xù),是施工企業(yè)對(duì)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程承擔(dān)保修責(zé)任的法律文本。
建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)的實(shí)施是建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任完善的體現(xiàn)。在商品市場(chǎng),購(gòu)買(mǎi)小到幾十元甚至幾元錢(qián)的商品,商品生產(chǎn)廠家都必需出具質(zhì)量保修卡。而建設(shè)工程造價(jià)幾十萬(wàn)元,幾百萬(wàn)元甚至幾億元,如果沒(méi)有保修約定,對(duì)建設(shè)單位有失公平,是不符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的。建設(shè)工程承包單位在竣工驗(yàn)收時(shí),向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書(shū),是落實(shí)竣工后質(zhì)量責(zé)任的有效措施。
本條第二款還對(duì)工程質(zhì)量保修書(shū)的內(nèi)容作了以下幾方面的規(guī)定。
1.工程質(zhì)量保修書(shū)的交付時(shí)間。
建設(shè)工程承包單位應(yīng)在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告資料時(shí),向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書(shū)。
2.工程質(zhì)量保修書(shū)的主要內(nèi)容。
(1)保修范圍:
按《建筑法》第六十二條規(guī)定,保修范圍應(yīng)包括:地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程,以及電氣管線,上下水管線的安裝工程,供熱供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目。
(2)保修期限:按《建筑法》第六十二條規(guī)定保修期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用,維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。遵照《建筑法》的規(guī)定,本《條例》在第四十條中對(duì)此作出了具體規(guī)定。
(3)承諾保修責(zé)任:
建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位承諾保修范圍,保修期限和有關(guān)具體實(shí)施保修的有關(guān)規(guī)定和措施,如保修的方法、人員和聯(lián)絡(luò)辦法,答復(fù)和處理的時(shí)限,不履行保修責(zé)任的罰則等。
對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的公共建筑,特別是住宅工程的質(zhì)量保修,《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四章第三十一條規(guī)定,“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時(shí),向購(gòu)買(mǎi)人提供住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)”,對(duì)住宅工程質(zhì)量保修制度的執(zhí)行提出了更高的要求。
施工單位在《建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)》中對(duì)建設(shè)單位合理使用工程應(yīng)有提示。因建設(shè)單位或用戶使用不當(dāng)或擅自改動(dòng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備位置或不當(dāng)裝修和使用等造成的質(zhì)量問(wèn)題,施工單位不承擔(dān)保修責(zé)任;因此而造成的房屋質(zhì)量受損或其他用戶損失,由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十條 在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;
(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;
(三)供熱與供冷系統(tǒng),為2個(gè)采暖期、供冷期;
(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。
其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
建設(shè)工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
本條是關(guān)于建設(shè)工程的最低保修年限和保修期起始日的計(jì)算辦法的規(guī)定。
(一)本條所規(guī)定的最低保修期限應(yīng)理解為根據(jù)《建筑法》第六十二條中規(guī)定的“保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用,維護(hù)使用者的權(quán)益”原則確定的最起碼的期限。國(guó)務(wù)院根據(jù)《建筑法》的授權(quán)在《條例》中對(duì)最低保修期作了明確的規(guī)定:
1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑的整體安全可靠,必須在設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限內(nèi)予以保修;
2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面,一般如果在5年內(nèi)不滲漏,質(zhì)量就會(huì)趨于穩(wěn)定;
3.供熱與供冷系統(tǒng),一般如果在2個(gè)采暖期、供冷期內(nèi)不出現(xiàn)問(wèn)題,質(zhì)量就會(huì)趨于穩(wěn)定;
4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,一般如果在2年內(nèi)不出現(xiàn)問(wèn)題,質(zhì)量就會(huì)趨于穩(wěn)定。
建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。如建設(shè)單位和施工承包單位另有保修約定合同,其合同中保修期限可以長(zhǎng)于所規(guī)定的最低保修期限,但不應(yīng)低于本條所列的最低年限,否則視作無(wú)效。
(二)本條第二款提出了除本條1-4項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目外的其他工程項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方或承包方約定。必須指出的是:(1)這類(lèi)項(xiàng)目要不要保修,要在合同中約定;(2)保修期限由發(fā)包方(通常指建設(shè)單位)和承包施工單位約定,但必須有書(shū)面形式;(3)約定中:保修期限不得違反《建筑法》要保證建筑物的合理壽命年限內(nèi)正常使用和維護(hù)使用者的原則;(4)約定要符合有關(guān)法律(如《民法通則》和《合同法》)的要求。
(三)保修期的起始日是竣工驗(yàn)收合格之日??⒐を?yàn)收合格之日的確定,是指建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格并各方簽收竣工驗(yàn)收之文本的日期。按照本《條例》第四十九條第二款的規(guī)定,“建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收?!蹦菚r(shí)的保修期為各方都認(rèn)可的重新組織竣工驗(yàn)收的日期。但是,住宅工作售房單位對(duì)用戶的保修期要從房屋出售之日起計(jì)算。
第四十一條 建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
本條對(duì)建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量的保修義務(wù)的責(zé)任落實(shí)和損失賠償責(zé)任的承擔(dān)作出了規(guī)定。
本條款對(duì)建設(shè)工程保修責(zé)任制的實(shí)施作出了具體的規(guī)定:(1)建設(shè)工程保修的質(zhì)量問(wèn)題是指保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題。(2)施工單位必須履行保修義務(wù),明確了保修的責(zé)任者。(3)施工單位對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。保修義務(wù)的承擔(dān)及維修的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)按下述原則處理:
1.施工單位未按國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工,造成的質(zhì)量缺陷,由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.由于設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過(guò)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位索賠。
3.因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于施工單位采購(gòu)的或經(jīng)其驗(yàn)收同意的,由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;屬于建設(shè)單位采購(gòu)的,由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4.因建設(shè)單位(含監(jiān)理單位)錯(cuò)誤管理造成的質(zhì)量缺陷,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān),如屬監(jiān)理單位責(zé)任,則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。
5.因使用單位使用不當(dāng)造成的損壞問(wèn)題,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由使用單位自行負(fù)責(zé)。
6.因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗拒原因造成的損壞問(wèn)題,先由施工單位負(fù)責(zé)維修,建設(shè)參與各方根據(jù)國(guó)家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
對(duì)在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,一般應(yīng)先由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位分析質(zhì)量問(wèn)題的原因,確定保修方案,由施工單位負(fù)責(zé)保修。但當(dāng)問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)和緊急時(shí),不管是什么原因造成的,均先由施工單位履行保修義務(wù),不得推諉和扯皮。對(duì)引起質(zhì)量問(wèn)題的原因則實(shí)事求是,科學(xué)分析,分清責(zé)任,按責(zé)任大小由責(zé)任承擔(dān)不同比例的經(jīng)濟(jì)賠償。這里的損失,既包括因工程質(zhì)量問(wèn)題造成的直接損失,即用于返修的費(fèi)用,也包括間接損失。如給使用人或第三人造成的財(cái)產(chǎn)或非財(cái)產(chǎn)損失等。
在保修期后的建筑物合理使用壽命內(nèi),因建設(shè)工程使用功能的質(zhì)量缺陷造成的工程使用損害,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修,并承擔(dān)責(zé)任方的賠償責(zé)任。
第四十二條 建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的,產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施,重新界定使用期。
本條是對(duì)建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用時(shí)的具體規(guī)定。
本條所稱(chēng)的“合理使用年限”,目前國(guó)家還沒(méi)有具體的規(guī)定。每個(gè)工程根據(jù)其本身的重要程度、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、質(zhì)量要求以及使用性能等個(gè)性特點(diǎn)所確定的使用年限是不同的。目前,有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行確定各類(lèi)工程合理使用年限的研究。《條例》第二十一條明確規(guī)定“設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求,注明工程合理使用年限”。因此,今后,設(shè)計(jì)文件必須注明工程合理使用年限。
確定建設(shè)項(xiàng)目的合理使用年限,并不意味著超過(guò)合理使用年限后,工程就一定報(bào)廢、拆除,經(jīng)過(guò)鑒定加固后,仍可繼續(xù)使用。本條對(duì)建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的處理方法作出了明確的政策規(guī)定。
1.超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的主要責(zé)任者是產(chǎn)權(quán)所有人。
2.產(chǎn)權(quán)所有人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位,設(shè)計(jì)單位進(jìn)行鑒定。鑒定單位應(yīng)出具鑒定報(bào)告,對(duì)工程能否繼續(xù)使用作出明確的結(jié)論。鑒定結(jié)果中對(duì)不能繼續(xù)使用的必須有的強(qiáng)制性的結(jié)論。
3.根據(jù)鑒定結(jié)果,如能繼續(xù)使用,一般要進(jìn)行加固、維修和補(bǔ)強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)所有人必須請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位提出技術(shù)加固措施,委托有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工,并妥善保存技術(shù)檔案。
4.設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行房屋繼續(xù)使用的加固技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí),必須在設(shè)計(jì)文件中重新界定使用期,再次確定繼續(xù)使用的合理使用年限。
5.鑒定是建設(shè)工程超過(guò)合理使用年限后繼續(xù)使用的法定程序,未經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定,或鑒定不能繼續(xù)使用,或必須加固、維修和補(bǔ)強(qiáng)而未進(jìn)行有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的,該工程不得繼續(xù)使用;否則所產(chǎn)生的后果由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。
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